2014年市总法律部的工作思路是：学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，落实中国工会十六大和河南工会十四大提出的目标任务，根据市总九届十七次全委会议提出的具体要求，深入开展创建劳动关系和谐企业活动，大力宣传贯彻落实《河南省企业工资集体协商条例》，加强职工代表培训，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，做好工会参与加强和创新社会治理等工作，推动法律工作部各项工作取得新成效。

一、深入推进工资集体协商工作。

1、大力宣传贯彻落实《河南省企业工资集体协商条例》。要将《条例》的宣传与3月份的工资集体协商要约行动月相结合，推动全市工资集体协商扩面提质。要将《条例》的学习宣传列入工会“六五”普法工作，有计划有步骤地开展学习宣传；发挥工会宣传阵地的作用，深入企业、产业集聚区、工业园区和街道、社区进行宣传，对企业管理人员、工会干部、职工代表进行培训。通过学习宣传培训，营造浓厚的社会氛围，增强职工参与工资集体协商的主动性，提高企业执行《条例》的自觉性。

2、提升工资集体协商质量。加强工资集体协商指导员培训，切实解决“不敢协商、不愿协商、不会协商”问题。根据企业和区域、行业的不同情况，分级分类培育一批协商程序规范、协商内容具体、协商效果明显、职工比较满意的集体协商典型，系统总结、提炼推广、大力宣传，发挥典型对提升集体协商质量的示范带动作用，促进全市工资集体协商工作整体质量的提升。

二、积极开展创建劳动关系和谐企业活动

3、加强对劳动关系形势的监测和分析研判，扩大创建活动在广大企业特别是非公有制企业和中小企业的覆盖面。推进创建活动由工业园区向小企业比较集中的乡镇（街道）、村（社区）拓展。督促企业严格用工管理、履行合同义务、纠正不规范合同。

4、积极配合省总推荐评选劳动关系和谐、劳动标准落实、用工环境良好、企业职工双赢的模范劳动关系和谐企业、模范劳动关系和谐工业园区和推进创建劳动关系和谐先进工作者。

三、继续做好职工法律服务各项工作

5、扎实开展工会系统“六五”普法工作。继续抓好“六五”普法规划的贯彻落实；配合省总开展工会系统“六五”普法中期检查督导和表彰工作；做好“法律六进”、“12•4”全国法制宣传日等主题宣传活动。

6、强化工会法人资格登记管理工作。推动实现2014年工会法人资格普遍登记，领取组织机构代码证比例和开设工会经费独立账户比例普遍达到90%以上。

7、配合省总推荐评选在职工法律援助、劳动法律监督、参与劳动争议处理、开展法制宣传教育等维权服务工作中特色突出、成绩显著的地方工会及其职工法律援助等维权服务机构，命名为第二批“全省工会职工法律援助等维权服务示范单位”。

8、加强工会法律援助机构和人员队伍建设。加大工会法律援助资金投入力度，推动建立健全职工法律援助等维权服务长效机制，着力解决制约职工法律援助工作的突出问题；推动乡（镇）级以上地方工会全部建立职工法律援助组织，今年年底，实现万名职工配有专兼职法律援助工作者和志愿者4人目标。

9、参与社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设。配合省总开展企业劳动争议调解委员会建设专项督查活动，落实规模以上企业劳动争议调解委员会组建率达到70%，推进小微型企业调解代表工作。加快乡镇（街道）、村(社区)、企业（行业）劳动争议调解组织建设，形成多渠道、多层次、社会化调解网络体系。

四、扎实开展企业民主管理工作。

10、抓好职工代表队伍建设。建立完善职工代表竞选、培训、述职制度，以及工会联系职工代表制度，夯实职工代表的群众基础，提升职工代表履职履责的能力。建立完善职工代表巡视、提案、质询、民主恳谈会制度，以及职代会专门委员会工作制度制度、职工代表联系职工群众制度，强化职工代表在反映职工利益诉求、监督企事业单位经营管理行为、服务企业发展中的积极作用，促进企业科学决策、民主决策。

11、扎实推进建制工作向各行各业各个领域延伸。在巩固现有工作成效的基础上，引导工会组织把职代会、厂务公开制度建设与全面深化改革的形势结合起来，与普遍推进工会组织建设结合起来，与职工群众的迫切愿望结合起来，把建制工作向新经济组织、新社会组织延伸。着力抓好非公有制企业的建制工作，力争已建会的非公有制企业的建制率达到90%以上。对建制工作实行目标考核和动态管理，既保质量又保数量。

12、加大区域（行业）职代会建设。今年要把区域（行业）职代会建设作为企业民主管理的一项重要基础性工作全力推进。提升产业集聚区、乡镇（街道）职代会的运行质量，探索村（社区）、新经济区域职代会的建制途径，破解小型微型非公有制企业、混合所有制经济建制难的问题，为职工群众有效行使民主权利、维护自身合法权益提供制度平台。

13、加强职工董事职工监事制度建设。积极督促引导公司制企业按照《公司法》的要求，建立完善职工董事职工监事制度，并按照有关政策规定把企业工会主席、副主席作为职工董事职工监事候选人。支持职工董事职工监事与董事会、监事会其他成员平等参与企业决策、管理和监督，代表和维护职工合法权益。

14、广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。在重点推行民主恳谈和民主质询等形式的基础上，努力探索新的活动形式，进一步拓展民主管理工作的领域。做好分类指导，加强调查研究，根据不同企事业单位的特点、改革发展的难点、职工关注的热点，确定主题活动的重点和方式，推动企事业单位集中职工的智慧和力量，共谋企业发展，共享发展成果；动员广大职工凝心聚力，支持改革、参与改革，做改革的促进派。

15、积极做好调研互检工作。继续开展调研互检活动，不断总结工作中取得的经验和成效，分析存在的问题，研究解决的对策和办法；督促指导各县（市、区）、各产业、直属企业定期开展工作检查和交流学习，准确掌握本地区本系统厂务公开民主管理工作整体推进情况。全面总结近年来在贯彻落实《企业民主管理规定》、民主评议国有企业领导人、开展职工代表培训、深入开展主题活动等方面取得的主要成效，客观分析近年来工作中的主要问题，形成较为系统的总结材料，迎接第八次全国厂务公开民主管理调研检查。
2014年2月20日

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革和中国工会十六大精神的开局之年。工会保障工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中国工会十六大和省工会十四大确定的目标任务，牢牢把握我国工人运动的时代主题，紧紧围绕维护职工劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障权益和困难职工帮扶，在做大做实做强传统服务品牌的基础上，以构建服务职工工作体系为切入点，以解决困难职工的实际困难问题为着力点，以创新开展各类服务职工活动为重点，更加积极主动地代表好维护好发展好广大职工利益，在全面深化改革，推进我市率先崛起和社会和谐稳定中做出应有贡献。

　　　　一、以构建服务职工工作体系为重点，深入做好困难职工帮扶和职工服务工作

　　　　1、继续做好2014年元旦春节期间送温暖活动和金秋助学活动。做好送温暖活动的调研摸底和资金筹措工作，把党和政府以及工会组织的温暖送到困难职工心坎上；创新助学模式，变单一入学救助为“入学救助—在校扶助—就业援助”链条式助学模式。

　　　　2、稳步推动全市工会帮扶中心工作转型升级。积极落实省总《全省工会帮扶中心工作转型升级指导意见》，引导县级工会以职工服务帮扶中心和职工服务帮扶工作站为主要载体，以广大会员和职工群众为主要对象，强力推进帮扶工作在服务对象、服务内容、服务方式和服务方法上的“四个转变”，推行普惠化、项目化、实体化、社会化“四化式”服务，建立“救助、维权、服务”三位一体的帮扶工作新格局，形成以市、县帮扶中心为骨干、以基层帮扶站点为支撑、各种爱心服务项目为载体的上下联动、纵横结合、全面覆盖的帮扶工作体系。

　　　　3、进一步健全完善帮扶工作网络。一是加快乡镇、街道(社区)和工业园区（产业集聚区）建设帮扶站点工作，着力推动100%已建工会的乡镇（街道）、社区（村）和规模以上大中型企业普遍建立工会帮扶站（点），小微企业建立帮扶联络员；二是会同产业工会进行联合调研，所有已建工会的中小企业依托各级工会帮扶站(点)开展好企业帮扶工作，适时召开帮扶工作站现场会。三是各级帮扶中心自建或联建帮扶超市、爱心药店，确定优惠医院。四是加强全市工会帮扶工作信息化和网络化建设，跟踪掌握软件升级后困难职工档案的动态情况。

　　　　4、加强对帮扶资金使用情况的监管。做好中央财政和省财政专项帮扶资金的预决算和分配工作；建立健全救助公示制度，确保帮扶资金安全准确使用；会同财务、经审部门对各县（市、区）中央和省财政专项帮扶资金使用情况进行抽查检查；创新救助方式，对长期脱困无望的困难职工实行银行卡（存折）发放，实物日常救助普遍通过“爱心卡”形式发放。

　　　　5、积极开展企业职工生活后勤保障活动。推动企业特别是非公企业普遍开展“两堂一舍一室一检”为内容的“强后勤、促和谐”职工生活后勤保障活动，努力改善职工的生产生活条件，不断提高职工的生产生活水平。指导企业建立心理辅导室，帮助职工特别是新生代农民工提高心理适应能力。

　　　　6、做好农民工权益维护工作。积极探索研究新形势下农民工的新特点、新需求，强化跨区域协作帮扶网络，继续开展元旦春节期间农民工维权月、农民工平安返乡、夏季送清凉等帮扶品牌活动，努力推进形成就业服务、法律援助、困难帮扶于一体的协作帮扶模式；加强与有关部门的联系，建立农民工权益申诉、受理、法律援助等联动协作维权机制，及时妥善解决好农民工维权投诉问题。

　　　　7、开展职工大病医疗互助活动工作。发挥工会医疗救助和医疗互助的拾遗补缺作用，着力解决职工群众“看病难、看病贵”的问题。一是开展对职工重大病群体的调研，健全完善重大病救助办法，进一步规范重大病救助工作。二是推动规模以上企业普遍开展职工大病医疗互助保障活动。三是推动各级工会与卫生部门联合推广建立困难职工就医、购药优惠点。四是与有关医疗部门联合开展困难职工“送光明”健康行动。

　　　　二、以加强职业技能培训和就业服务为重点，努力促进稳定就业和高质量就业

　　　　8、强化工会就业服务体系建设。以提高下岗失业人员、农民工、困难职工家庭子女以及高校毕业生就业能力为目标，以困难职工帮扶中心、工会技能培训基地、就业再就业基地为平台，把平时就业援助、职业介绍与重大招聘活动结合起来，积极开展针对性和实效性强的职业介绍和技能培训工作，推动工会职业技能培训工作深入开展。探索建立覆盖全市工会系统的服务信息网络平台，实现信息畅通、资源共享，为广大职工特别是农民工提供更方便、更快捷、更经济的就业服务。

　　　　9、深入开展专项就业服务行动。继续组织开展技能培训促就业、工会就业援助月、困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动、家政服务工程等工会促进就业品牌活动，联合有关部门继续合作开展春风行动、民营企业招聘周等就业服务活动。力争全年全市各级工会为1.2万人次以上职工提供培训服务，帮助0.6万名求职者实现创业或就业（含小额借（贷）款促就业人数），开展各类就业服务总人数1.6万人次以上。

　　　　10、扎实推进创业带动就业工作。加大对广大职工特别是就业困难群体的创业资金援助力度。不断深化工会小额贷（借）款工作，推动全市各级工会投入小额借（贷）款创业资金150万元，帮助600人实现创业或就业。对各地开展小额借款，特别是市总下拨的小额借款专项资金使用情况进行检查。

　　　　三、以推动建立公平合理的分配秩序为重点，积极推动深化收入分配制度改革

　　　　11、积极参与收入分配相关法律法规政策的研究制定。贯彻落实全总、省总关于工资工作有关文件要求，源头参与工资工作相关会议，认真开展深化职工收入分配制度改革有关调查研究。

　　　　12、继续做好推动最低工资调整有关工作。加大对最低工资制度落实情况的宣传力度，加强最低工资落实情况的调研和监督检查，积极推动最低工资标准不断提高。

　　　　13、推动建立完善工资支付保障制度。继续参与农民工工资支付专项检查活动，配合政府有关部门做好职工特别是农民工工资支付保障工作。

　　　　四、以加强源头参与和推动健全完善社会保障制度为重点，切实维护和促进职工社会保障权益

　　　　14、积极参与《社会保险法》配套法规政策的研究制定工作。继续参与养老保险制度改革，就职工关注的热点问题进行深入研究，提出意见或建议。推进完善基本医疗保障体系建设，推动建立职工大病医保制度。对失业保险实施现状、基金运作、促进再就业等情况进行调研，推动失业保险不断适应社会发展需求。

　　　　15、努力推动《社会保险法》及其配套法规政策的贯彻落实。大力宣传社会保险法律法规和政策。关注社会保险法工伤条例的贯彻落实情况，特别是农民工的保险待遇问题。继续配合政府有关部门做好社保基金社会监督试点工作，监督社会保险法的贯彻落实，及时反映职工群众的意愿和要求，提出有关政策建议
。
　　　　16、做好工会疗休养工作，推动疗休养事业快速发展。进一步加强对疗养事业和工会疗养院工作的指导。鼓励企业积极开展职工疗休养工作。在我市汝州温泉疗养院等普遍开展对困难职工的医疗优惠服务活动。
　　　　
附件：1．2014年平顶山市工会就业及培训目标参考意见表 
　

　　　　
　　　　
　　　　平顶山市总工会保障部
　　　　 2014年2月18日