我们通过面上抽样问卷、重点行业(单位)座谈走访、职工群体性事件专项收集相结合的方式，对全县职工队伍稳定情况、职工群众面临的主要困难及其思想动态进行了调查。还结合县总工会今年开展的城镇职工解困脱困工作，对相关企业进行调查了解，根据掌握的材料综合汇总形成如下调研报告：

一、 我县职工队伍稳定的基本情况

目前，我县职工队伍整体情况基本稳定，没有出现影响大、范围广的职工群体事件，但也存在着许多影响职工队伍稳定的因素，而且也不断有一些小规模的职工群体上访发生。反映其他问题(未办社会保险、生活费低、企业合同纠纷、举报违纪事件等)。其中人数较多。

二、 当前影响职工队伍稳定的主要问题

根据调查了解的情况，结合以往掌握的有关材料，通过综合分析，我们认为从总体上看 ，当前可能引发职工队伍不稳定的 问题主要有三种 : 一是因企业停产、改制、股权转换、经营层更换等进行政策调整对职工就业、收入和福利待遇产生较大影响。二是因社会保障缺失或各种历史遗留问题没得到妥善解决给职工生活带来较大困难。三是因工作压力大、工资收入低、分配差距大、个人期望难实现、个别企业管理方式缺乏人性化以及各种社会问题等导致部分职工心态失衡并想寻机渲泻。当前容易产生不稳定的人群主要有三类 ：一是原国有企事业单位改制过程中协解、内退等各类下岗和身份转换人员 , 特别是目前即将面临分流、下岗、失业的人员以及一些特殊人群组成的“过渡人”，这批人原先都有固定的身份、相对稳定的工作和收入，对企业和国家有历史贡献，国家改革、企业改制后没得到太多实惠，离退休进社保还有若干年，且目前年龄变大、身体变差，再就业困难，生活水平下降，内心失落。这部分人群中已下岗的各类人员通常定期找托管单位或原单位反映困难，要求救助;目前即将面临分流、下岗、失业的人员以及一些特殊人群则通常会集体上访找政府反映诉求。二是原大集体、家属工及农转非未就业的职工(教师)家属和因种种原因企业没有办理社保，一直没能进入社会统筹保障体系等人员组成的 “无保人”，这部分人既无医保，又没养老，有的还难进低保，通常靠多年不调整的补助金维持最起码的生存，如患上大病根本无钱医治，有的患上严重的职业病也无法享受到应有的工伤待遇。这部分人也经常上访反映困难 , 虽说通常无力大规模地上访反映诉求，但其生活状况十分艰难，容易产生较大的社会负面影响;三是近年不断增加的，以劳务派遣方式进入企业的新生代外来务工人员组成的远离了农村，游离在城市和企业的“边缘人”，这部分人对未来充满了期望，对生活有更多的追求，但工作和生活不够稳定，现实与他们的理想差距较大，这部分人群有着很大的不确定性，容易产生冲动或被利用。

具体而言 ，职工群众中普遍存在的一些实际困难和难以解决的诉求对职工的家庭生活产生直接影响，对职工的不稳定情绪起着不断的累加积聚。主要有五个方面：

一是工资收入低 。近年尽管我县职工收入总体上有所增长，但增长的幅度还是不大，职工平均收入还维持在一个比较低的水平，个别企业增长缓慢。另据了解我市其他类型企业一线职工平均收入多数还没能达到外资企业一线职工的收入水平。二是加班多、工作压力大。 目前企业、尤其是外资和民营企业，加班多、请假难、工作压力大。有的企业员工调侃到：我们是好单位，上班早、下班晚、休息少、加班多、工资低。三是生活成本不断提高 。近年随着物价、特别是随着食品、生活日用品价格的上涨，一线职工、特别是那些协解、内退和无社保人员生活受到很大的影响。四是医疗、教育负担重 。看病贵、看病难，教育收费高、收费乱的问题一直没能得到有效解决，职工患有大病或供养子女就学 , 家庭就会承受上很重的经济负担。五是社会保障不到位 。有些企业没能按规定足项、足额为职工交纳社会保险，个别企业甚至没有交纳社会保险。

我先后深入到教体局、堂街、广天乡、渣元乡、茨芭镇、县医院展开调研，坚持问题导向。从正视问题、发现问题入手，深入研究分析影响工会组织发挥作用的原因，解决基层基础薄弱和脱离职工群众等突出问题上。坚持需求导向。深入基层、深入企业、深入一线、深入贫困村庄，面向基层工会、面向职工群众，认真倾听和反映基层工会干部和一线职工的意愿和呼声，顺应职工群众对美好生活的期待。解决服务职工“最后一公里”问题。坚持“调”“研”结合。突出调研实效，把“调”和“研”结合起来，把查找问题、分析问题和解决问题结合起来，在研究分析问题的基础上，从实际出发，实事求是，综合运用多种调研方法，广泛听取基层呼声、意见和建议，把准本质和规律，找到破解难题的办法和路径。我高度重视、专题研究，着力推进各项工作，现将有关情况汇报如下：

工会经审工作是全县工会工作的重要组成部分，是保障工会各项工作顺利开展的重要基础，全面加强对工会经审工作的监督制约，是新时期新阶段对工会工作提出的新的要求，是推进新形势下工会经审工作迈上新台阶的必要保障。

当前，工会经审工作仍然存在一些问题，比如说部分工会领导通知认识还不到位，经审干部整体素质还需提高以及经审工作制度建设还要加强和经审监督制约机制还不完善等等。而制度建设和监督制约机制的完善又是问题中的重中之重。近年来工会经审工作制度建设取得了突破性进展，但还需要进一步加强。机制建设是包括制度建设在内的带有根本性的建设，建立健全工会经审监督制约机制，最重要的是建立健全各级工会经审组织能相对独立履行职责和一整套经审工作机制，如经审委员会源头参与机制、审查审计工作运行机制、绩效考核机制、奖励奖惩机制、指导协调机制、工作督查机制、工作交流机制、干部管理提高机制、经审组织内部管理运行机制等，各基层经审组织在工作机制建设上都要继续完善、不断提高，以强化经审监督效能。对于工会经费的管理和使用情况进行监督，要严格按照相关法律法规，坚持公开透明、合理合规的原则和程序来进行。

一、健全监督制约机构，明确监督制约职责

要保障工会经审工作的有效性，就要切实健全工会自身监督制约机构，在制约机构的统一部署下开展监督制约工作，保证各项监督制度、法律法规以及措施的落实。要充分发挥监督机构的核心引领作用，通过机构运作，来出台具体的监督制度、监督措施、监督方案，统筹部署监督人员职责的分配。严格按照工会资产“统一所有、分级管理”的原则，加强清产核资、产权界定和产权确认的登记工作，积极开展工会资产审查监督工作，对资产效率进行认真审查，不断提高工会资产使用效益。监督管理人员要依据分工职责，做到恪尽职守、密切配合，在分管工作和本职岗位上保证“零违规、零差错”，不断将监督制约工作延伸拓面，保证只要有工会经费收支的地方，就有监督人员进行监督管理。对工会经费的管理运作形成一张分工具体、责任明确、监督到位的保护网络。

二、要进一步加强制度建设，坚持按章办事

法律法规是加强工会自身监督体制建设的有力依据，依法建立健全制度体系是有效实施各项监督的根本保证。对于已有的并经实践检验是行之有效的各项工会经审制度，必须严格执行，不折不扣，避免随意性，坚持维护制度约束的刚性。对于由于情况变化需要修改的规章制度或新出现的带有普遍性的问题而又没有制度规范的，要按照国家深化经济监督的要求，修订或制订科学、高效的监督制度，为发挥审查监督效能提供保障，堵绝制度约束的“真空”存在。

三、加强工会自身监督体制建设，健全工会经费审查监督制约机制

工会经费的使用要符合法律原则和程序规则，做到合理开支、预算准确、专款专用。其次在使用过程中要严防跑冒滴漏等挪用挤占现象，款项运用上程序规范、手续齐全、台账清晰。要真正实现工会经费的规范化管理，就必须加强工会自身监督制约机制的建设，从设立机构、配备人员、健全制度、规范流程和落实措施上加大监督制约力度，确保经审工作顺利有效开展。 落实这一要求的责任首先在于基层工会的领导机关。只有真正把经审工作放到重要议事日程，主要领导负起责任，切实解决经审工作面临的问题，给予经审工作以大力支持，并率先垂范接受监督，工会自身监督的体制建设才能真正得到加强。

四、健全机制，积极探索工会经审工作新途径

工会经审工作只有在监督制约机制上更加健全，工作制度上更加完善，审计力度不断加强的基础上，才能有效的对工会经费起到监督审查作用。一要建立促进工会经审工作的考评机制。各级工会要把经审工作纳入工会总体目标管理范围，作为年终考核工作的一项重要内容。做到年初有安排，年中有检查，年底有考评。二要建立激励机制。工作中要注意抓先进，树典型，以点带面，典型引路，推动经审工作深入开展。年终要对那些经审工作实绩突出、收效显著的单位和个人进行表彰奖励，以此激发和调动基层工会经审组织及其工作人员的积极性。三要建立经审工作督导机制。要经常了解和掌握基层经审工作开展情况，保证经审工作任务目标的落实。县工会要加大对基层工会经审工作的督导力度，坚持经常性督察和指导，发现问题及时解决，并加强调查研究，进一步探索基层经审工作的新路子，新方法，推动经审工作水平不断提高。

我先后深入到陶瓷厂、黄道镇、安良镇 、白庙乡 、东城街道展开调研，坚持问题导向。从正视问题、发现问题入手，深入研究分析影响工会组织发挥作用的原因，解决基层基础薄弱和脱离职工群众等突出问题上。坚持需求导向。深入基层、深入企业、深入一线、深入贫困村庄，面向基层工会、面向职工群众，认真倾听和反映基层工会干部和一线职工的意愿和呼声，顺应职工群众对美好生活的期待。解决服务职工“最后一公里”问题。坚持“调”“研”结合。突出调研实效，把“调”和“研”结合起来，把查找问题、分析问题和解决问题结合起来，在研究分析问题的基础上，从实际出发，实事求是，综合运用多种调研方法，广泛听取基层呼声、意见和建议，把准本质和规律，找到破解难题的办法和路径。我高度重视、专题研究，着力推进各项工作，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

郏县辖区有15个乡镇街道，376个行政村（街）。目前全县贫困村有60个，建档立卡户有9301户，26465人，经过2016、2017、2018三年的辛勤奋战，已摘帽33个，脱贫5837户，19477人（其中稳定脱贫1310户3961人），目前还有27个村3464户6988人未脱贫，脱贫攻坚任务依然艰巨。

我县现有各级劳模、五一劳动奖章获得者282人，其中国家级劳模、五一劳动奖3人，省级劳模、五一劳动奖38人，市级劳模、五一劳动奖141人，县级劳模100人。据不完全统计，目前已有130名劳模、五一劳动奖获得者已经参与到脱贫攻坚战主战场。 各界劳模们从农产品加工、项目投资、产业发展、流通服务等方面激发智慧，充分发挥领头羊作用,通过实施产业扶贫、就业扶贫、和扶贫捐赠等方式,倾尽全力帮助贫困村和贫困群众脱贫致富、摘帽达标。

二、 主要做法

自脱贫攻坚战打响以来，郏县总工会主动融入脱贫攻坚工作大局，坚持将助力脱贫攻坚作为统揽工会工作全局的头等大事来抓，积极探索工会助力点，积极动员各级劳模投身脱贫攻坚战。

（一）发挥劳模行业优势。按照市总工会劳模助力脱贫活动要求，对我县各级劳模模范进行全面摸底排查、分类细化，充分依托劳模各自优势，开展精准帮扶。一是依托经营主体劳模优势,推动产业落户贫困镇村，实施产业扶贫，建立与贫困户的利益联结机制，通过安置就业、入股分红、创业帮扶、技术扶持等方式，带动贫困村经济发展和贫困户稳定增收。如：平顶山市劳动模范王占岭，县华丰农业总经理多年来积极帮助困难群众、资助贫困大学生，累计捐款已经超过4万元，安排16户贫困户在公司干活，帮助他们脱贫致富。二是发挥专家技术劳模优势，实施对贫困村农业产业发展的“一对一”的技术帮扶，重点做烟叶、特色养殖、蔬菜大棚等方面实用技术的培训、指导和服务工作，较好地破解了贫困村产业发展技术瓶颈和难题。如：平顶山市劳动模范农民致富带头人郭亚培，他通过种植高强筋小麦吸纳带动了周边村民、贫困户加入合作社，小麦种植辐射带动了东长桥、豆堂、老李庄等10个行政村，合作社成员达到456户，种植面积4500多亩，帮助贫困43户51人。平顶山市劳动模范养殖专家李书显，在助力脱贫攻坚他就是我们的“红牛匠人”，自2014年三月到2018年三月这四年间在李书显领导下，共繁育郏县红牛650头，出栏郏县红牛2436头，先后安排143贫困户金融扶贫。 平顶山市劳动模范新型农业带头人赵中立，是我县远近有名的农业大户，从2004年开始承包流转大量土地，种植绿化苗木20多种精心经营、科学管理很快从一名普通农民成长为新型农业种植大户，今年在扶贫攻坚“六改一增”过程中，发挥劳模精神助力脱贫攻坚已为贫困户捐款三万多元，全部用于贫困户家的“六改一增”工作，积极帮助贫困户致富通过提供就业岗位。使贫困户每月有了稳定的经济收入。还通过种植指导方式无偿向贫困户提供种植启动资金、种植技术、销售渠道一条龙服务。三是“支书”劳模打造红色“引擎”。火车跑的快不快，全靠车头带。支部书记“能人”挑，他们充分运用自身优势，带领全村群众脱贫致富。平顶山市劳动模范渣园乡范寨村党支部书记张根志，在助力脱贫攻坚中充分利用国家对贫困村在资金上的扶持政策，申请国家扶贫资金136万元，为村中修水泥路、文化广场、购置健身器材、乡村大舞台等，给村民们提供了一个娱乐休闲的场所。为全村安装太阳能路灯，修通了范寨到叶庄的村村通道路和“青龙河”大桥，使范寨村的农副产品更加顺畅地进入县城市场，增加村民的经济收入。2017年3月，经过多方协调、筹资，办了范寨村第一个民营股份制企业《中原制鼓厂》，安排3户贫困户进厂务工。又自筹10万多元，建成了范寨村“幸福院”让村中75岁的老人每天中午都来“幸福院”就餐。2018年4月，在县政府的帮助下，又投资近70万元，建成了光伏发电站，每年可增加村集体收入10万元左右。注册了乡村农业种植合作社，流转土地20亩，用以蔬菜种植，一方面可以增加集体收入，另一方面让村里的贫困户参加劳动，使他们有稳定可靠的经济收入。

（二）组织劳模开展“大宣讲、大走访”活动。各基层工会牵头，成立劳模助力脱贫攻坚宣讲队伍，在各自辖区内，进行脱贫攻坚政策宣讲和事迹报告，增强贫困户通过辛勤劳动摆脱贫困的坚定信念。全县各基层工会共开展政策宣1980余次，走访贫困户1700余户。同时积极组织动员教育、卫生、农业等系统劳模开展教育宣传、义诊、技术培训等一系列惠民活动。

（三）劳模参与社会组织助力脱贫攻坚。郏县总工会广发倡议书，县域内各级劳模参与社会爱心募捐。5月31日组织动员全县劳模，在县工会院内开展了劳动模范爱心捐助仪式，大家纷纷慷慨解囊、奉献爱心，共收到爱心捐款24400元，进一步凝聚了社会组织参与脱贫攻坚的力量。

郏县各级劳动模范切实发挥领头羊作用，利用自身优势办实事，他们紧紧围绕省市县脱贫攻坚总体部署，贴近各自行业、职业构成和能力、影响力特点，以产业扶贫、就业援助、技能培训、基地建设为切入点，扎实开展劳模助推脱贫攻坚工作。他们在各自岗位上发挥了作用，干出了成绩，影响和带动了身边一批又一批优秀干部职工向劳模看齐，在脱贫攻坚工作中充分展现出了“三苦三真”硬作风。

三、下步工作打算

目前，郏县总工会在劳模助力脱贫攻坚工作中取得一定的成效，但当前我县脱贫攻坚面临的工作任务依然艰巨。今后我们将以本次会议为契机，认真总结，积极借鉴兄弟县区的好经验好做法，进一步提高政治站位，持续深化、提升劳模助力脱贫工作的方法和措施，在助推郏县脱贫攻坚工作中精准发力。一是着力抓好示范带动，动员经营主体劳模跨区域产业示范带动。二是进一步发挥劳模技术服务的作用，利用好工会技能培训中心阵地，为困难职工进行技能培训，帮助他们就业脱贫。三是要持续做好宣传，充分运用工会宣传阵地（劳模一条街、一广场），集中宣传新时期劳模精神和劳动精神，宣传推县区内各级劳模助力脱贫攻坚的成功经验和做法，充分发出工会组织的声音，展示劳模扶贫的风采，为持续深化劳模助力脱贫攻坚行动营造更加浓厚的氛围。

推动新时代工会工作创新发展，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，按照党中央关于群团改革的新部署新要求，聚焦增强政治性、先进性、群众性，把握工会组织新使命、新目标、新要求，坚定政治方向，凝聚奋进力量，最广泛最紧密地把职工群众团结在党的周围，奋力谱写新时代工运事业和工会工作新篇章。

站在新起点，推动新时代工会工作创新发展，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，立足新时代中国特色社会主义的新方位、社会主要矛盾的新变化、共建共治共享社会治理的新格局、全面深化改革的新阶段，按照党中央关于群团改革的新部署新要求，聚焦增强政治性、先进性、群众性，把握工会组织新使命、新目标、新要求，坚定政治方向，深化改革创新，凝聚奋进力量，最广泛最紧密地把职工群众团结在党的周围，奋力谱写新时代工运事业和工会工作新篇章。

一、牢牢把握政治性这个工会组织的灵魂，始终保持正确政治方向。

增强政治性，根本在于始终坚持党对工会工作的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要坚决把牢政治方向。坚定走中国特色社会主义工会发展道路，自觉在党和国家工作大局下思考和谋划工会工作。要坚决付诸斗争实践。发扬斗争精神，增强斗争本领，把执行党的意志的坚定性和为职工服务的实效性统一起来，把党的路线方针政策和决策部署落实到工会各项工作中去，把党的意志和主张落实到广大职工中去。

增强政治性，重点在于承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。应在持续抓、求深入上下功夫。把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，增强职工对党的创新理论的政治认同、思想认同、情感认同。应在精准抓、重实效上下功夫。工会要针对职工工作生活中遇到的实际困难、心理压力，精准、精细地做好排忧解难、疏导化解工作。应在创新抓、接地气上下功夫。坚持职工在哪里，思想政治引领工作就跟进到哪里，引导广大职工更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

增强政治性，关键在于全面加强工会系统党的建设。要加强党的政治建设，认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，以政治建设统领党的各项建设，严格落实管党治党政治责任。要加强基层党组织建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以提升组织力为重点，强化工会基层党组织政治功能。要加强工会干部队伍建设，落实党管干部原则，坚持好干部标准，突出政治标准、政治素质，树立重实干重实绩的用人导向，锻造一支让党放心、让职工群众满意的高素质工会干部队伍。

二、牢牢把握先进性这个重要着力点，以主人翁姿态建功新时代。

在把握时代主题、凝聚奋斗伟力中体现先进性。把服务党政工作大局作为中心任务。牢固树立大局意识，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局来谋划、推进工会工作。把凝聚奋斗伟力作为重要使命。去年以来，工会谋划实施“当好主力军、聚力新动能、建功新时代”劳动竞赛工程，有效激发起全省职工的劳动热情和创造活力。把激发劳动热情作为重要职责。一方面，必须崇尚劳动，树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念；另一方面，必须造福劳动者，为实现中国梦提供持久动力。

在弘扬主旋律、凝聚正能量中体现先进性。弘扬正能量，思想觉悟提升是前提。要把思想政治工作贯穿于工会各项活动之中，教育引导广大职工自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。弘扬正能量，工作阵地打造是基础。必须重视加强工会实体阵地建设，一方面，做强工人文化宫、职工书屋等阵地，另一方面，加强网上阵地建设，牢牢把握职工网上舆论引导权。弘扬正能量，先模人物引领是关键。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引导广大职工群众共同弘扬时代主旋律、传递社会正能量。

在做强主责主业、坚定信心决心中体现先进性。维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责所在。用贴心的服务感召职工。只有把竭诚服务职工群众作为工会一切工作的出发点和落脚点，才能把职工群众紧紧团结在党的周围。用精准的帮扶温暖职工。要把更多注意力放在困难职工身上，及时帮助因各种原因返贫致困职工解困脱困，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务。

三、牢牢把握群众性这个根本特点，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力

要更加自觉坚决地根植于职工群众。应进一步体现广泛性和代表性。通过改革，把更多基层和一线人员吸纳到各级工会领导机构中来，进一步增强工会组织的吸引力、凝聚力。应进一步扩大有效覆盖。顺应新产业、新业态、新模式发展和职工就业、生活、聚集方式变化，加快形成完善的工会组织体系，使工会组织的根系更发达。应进一步树牢大抓基层的鲜明导向。郏县总工会坚持政策向基层倾斜、资源向基层汇聚、力量向基层投放，为基层工会开展工作提供更加有力的支持，让基层工会组织建起来、转起来、活起来。

要更加自觉坚决地走好群众路线。应健全长效机制、走到职工中间。建立健全加强和改进调查研究、工会基层联系点等制度，加快推进“智慧工会”建设，走好网上群众路线，深入基层、深入职工。应倾注满腔热情、走进职工心间。要发扬工会优良传统，真心实意与职工交朋友、结对子，尽心竭力为职工群众解难题、做好事，以扎实的工作作风、工作成效取信于职工，让职工群众真正感受到工会是职工之家，工会干部是最可信赖的娘家人、贴心人。

更加自觉坚决地提升群众工作水平。谋划工作听取职工意见。通过改革，一方面，要克服以主观想象代替职工群众真实需求的倾向，另一方面，凡是工会重大决策，都要广泛听取基层工会和职工群众的意见建议，力求为职工提供精准、对路的服务。推动工作请职工参与。要切实建立依靠职工推进工作机制，坚持组织活动请职工一起设计，部署任务请职工一起参与，表彰先进请职工一起评议。评判工作请职工阅卷。要始终关心职工群众的认同感、获得感，真正把评判权交给职工群众，做到“靶向”发力、持久用力，努力交出让职工群众满意的答卷。