为了充分发挥工会小额借款在促进我市下岗职工再创业工作中的积极作用,帮助我市各类职工创业或再次创业。经市总研究，制定了《平顶山市总工会小额借款促进再就业暂行办法》，现印发给你们，请结合本地实际认真组织实施。

第一章 总则

第一条 为了进一步发挥工会组织在我市下岗职工再创业工作中的积极作用，协助党和政府做好下岗失业人员的再就业工作，进一步推动送温暖工程的深入、持久开展，特制定本办法。

第二条 实施职工创业小额借款的宗旨： 以党的十八大精神为指导，贯彻落实以创业促进就业、扩大就业指导方针，为党和政府分忧，为职工群众解难。

第三条 开展职工小额借款促进再就业活动的目的：发挥工会优势，通过资金扶持，解决职工在创业中的资金瓶颈问题，帮助我市各类职工创业或再次创业。 第四条 借款原则:职工创业小额借款实行“个人申请、严格审批、有借有还、小额短期、到期还本”的原则。此项借款只能用于扶持扩大就业岗位或职工创业,不能用于解决职工家庭困难。

第二章 借款对象与条件

第五条 借款对象：加入本市工会组织，身体健康诚实守信，具有生产经营技能，有项目、场地而资金不足的下岗失业人员及小额借款促进再就业的创业带头人。

第六条 借款人必须具备以下条件： 1、借款人必须是工会会员； 2、借款人必须持有合法的经营手续（工商营业执照或经营许可证）; 3、借款人必须有良好的、合法的自主创业可行性项目与生产、经营场地，具备一定的经营知识、劳动技能和进行生产自救的能力； 4、借款人对创办的经营项目一般应自筹部分资金，并且具有借款偿还能力； 5、借款人诚实守信，无违法违纪行为。 6、贷款人要求的其他条件。

第七条 开展小额借款促进再就业活动项目范围：家政服务、小经营、小运输、养殖种植业以及国有企业通过主辅分离和主辅改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体。

第三章 借款金额与期限

第八条 小额借款促进再就业资金原则上为小额短期。个人借款一般为2000--5000元，借款期限为半年；创业人员创办新兴经济实体，属于个人领办或合伙经营，并且能够安置10名以上下岗职工就业的项目，借款的金额不超过2--5万元。借款期限不得超过一年，到期按时收回。

第九条 小额借款促进再就业资金是市总工会帮助下岗失业人员从事生产经营活动实现再就业的专项资金，市、县（市）区工会对借款人实行无息借款。

第四章 借款途径

第十条 职工创业小额借款实行市、县（市)区两级操作模式。分别对本辖区符合借款条件的对象和项目独立审核办理。

第十一条市总工会向各县（市)区工会下拨小额借款资金，各县（市)区工会必须按不少于1:4的比例配套小额借款专项资金。

第五章 借款办理与担保

第十二条 职工创业小额借款按照借款人自愿申请、基层工会调查推荐、市、县（市）区工会审核批准的工作程序办理，分级负责、责任分担。

第十三条 办理职工创业小额借款的具体工作流程是：由借款人到市、县（市）区工会小额借款办理机构领取《平顶山市总工会职工创业小额借款申请表》如实填写，并提交相关资料（书面申请，营业执照、项目可行性报告、单位证明等文件）。借款人所在基层工会对申请人的情况进行调查核实，对所报生产经营(服务)项目进行可行性论证并签署意见后，报所在产业或县(市）区工会。市、县（市）区工会对申请人及所在基层工会、产业工会意见进行全面审查后，确定借款金额，按程序办理借款手续。

第十四条 借款人、担保人应与市总工会或县(市）区工会签订《借款担保合同》。

第十五条 借款人应选择具有担保资格的企业或企业工会、国家公职人员（2名）在担保合同上签字或盖章，方能办理借款手续。

第十六条 借款人到期还款的，原签订的合同自动终止；到期不能还款的，按照担保合同由担保单位或个人承担连带经济责任。

第十七条 借款人应按期还款，个别借款人确因特殊情况提出展期且经贷款人、担保人同意的，可实行一次性展期，展期期限一般不得超过6个月。

第六章 资金管理与监督

第十八条 小额借款促进再就业资金采取上级工会借款、本级工会投入、政府支持、企业和社会捐助的办法筹集。

第十九条 小额借款促进再就业资金为专项资金，必须建立专门帐户，专款专用，不得挪作它用或转借他人。

第二十条 市总工会根据全市小额借款实施情况，分别确定对县（市）区工会借款数额，并与市总工会签订借款协议书，明确借款数额、具体用途、还款期限、担保责任等内容。

第二十一条 市总向县(市）区工会借出的小额借款促进再就业专项资金，根据双方协议，到期按时还款；对逾期不能收回，应依法追缴，除敦促收回借款外，每年加收3％的违约金，并从对其回拨经费中扣回本金、违约金，一起并入小额借款专项资金。

第二十二条 市、县（市）区工会借出的小额借款促进再就业专项资金运作中的余额利息，进入本级工会小额借款滚动发展基金，不得用于工作人员工资、福利等开支。

第二十三条 小额借款促进再就业资金运作实行分级管理办法。市总工会对县（市）区借款使用情况进行监督检查，如发现不按规定使用资金或弄虚怍假者，市总工会有权停止或收回借款，并予以通报批评或进行经济处罚。

第七章 跟踪问效与服务

第二十四条 市、县(市）区工会对小额借款实行月了解、季调查、年总结跟踪问效制度。

第二十五条 市、县(市）区工会对借款人适时开展借款后续服务，运用联谊会、通报会、分析会等形式，增强生产自救的互补性和市场竞争能力。

第八章 附则

第二十六条 本办法解释权属市总工会。

第二十七条 各县（市）区工会可以根据本办法，结合自己实际情况，制定小额借款实施细则。

第二十八条 本办法自下发之日起实施。

2013年是全国贯彻落实十八大精神的第一年，组织开展好2013年元旦春节期间的送温暖活动，对于深入贯彻落实党的十八大精神、推动工会帮扶工作在新的历史阶段实现创新发展具有重要意义。市总工会决定在2013年元旦春节期间，继续在全市范围内开展送温暖活动，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设，积极协助和推动各级党委、政府落实好保障和改善民生的各项政策措施，多谋民生之利、多解民生之忧，通过走访慰问、扶贫济困、权益维护、精神关怀、强化服务等多种措施，切实解决好广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，把党和政府的关怀、温暖送到每个困难职工的心坎上。

二、活动时间

2013年元月10日至2013年春节前。

三、主要内容

全市各级工会组织在送温暖活动期间，要根据不同群体的情况，采取多种途径，努力推动和帮助广大职工群众特别是困难职工解决生产生活中面临的突出问题和困难。

（一）统一思想，深入调研，切实解决企业和困难职工的实际问题。

各级工会要进一步提高对做好“双节”送温暖活动重要性的认识，工会领导要带头深入基层调查研究，深入到改制企业、生产经营遇到困难的中小企业和困难职工较多的企业，了解企业的状况、困难职工的致困原因、利益诉求和思想动态，全面了解保障和改善民生政策的贯彻落实情况、民生工程的进展情况、职工群众的反映和企盼情况，及时向当地党委、政府报告并提出“双节”送温暖活动的建议，切实解决企业和困难职工的实际问题。各级工会要切实制定送温暖方案，采取有效措施，送温暖活动中要分类帮扶，一户一策，针对不同困难职工家庭状况，有针对性地开展好送温暖活动，解决好各种涉及职工切身利益的问题。

（二）广泛动员，多策并举，确保送温暖活动取得实效。

各级工会要加强对2013年“双节”送温暖活动的领导，进一步加大对“双节”送温暖活动专项资金的投入力度，积极向当地政府申请帮扶中心配套资金，动员企业捐款捐物，为困难职工排忧解难，多形式开展帮扶活动。一是对低收入困难职工家庭适当提高生活救助标准。二是对下岗失业人员中有就业能力和愿望的人员积极开展技能培训和职业介绍。三是对有创业愿望、有创业能力的失业困难职工提供自主创业指导和小额贷款,帮助他们创办中小微企业，以创业带动就业。四是积极帮助尚未实现就业的困难职工家庭高校毕业生早日找到工作。五是协助政府有关部门加大对拖欠进城务工人员工资问题的督查和清欠力度，特别是加大对恶意欠薪企业的工资追讨和查处力度，帮助进城务工人员足额按时拿到工资平安返乡过年。六是广泛宣传帮扶政策和送温暖典型，努力扩大送温暖活动的社会影响，进一步营造全社会关心困难职工、帮助困难职工、爱护困难职工的浓厚氛围。

（三）围绕目标，突出重点，实现送温暖活动的创新发展。

各级工会要根据困难职工不同的致困原因，积极探索各类困难专项救助措施，帮助困难职工解决生活、医疗、教育、就业、心理等方面遇到的困难和问题，提高帮扶的针对性和实效性。要以“三个三”为重点，普遍开展走访慰问活动（三类人群：因病致困、困难农民工、困难劳务派遣工；三类企业：困难行业企业、非公企业和中小微企业；三类地区：老区、民族地区和贫困地区）。一是实施生活保障专项救助。要发挥基层工会组织和各级工会帮扶工作站的优势，重点对政府救助政策暂时覆盖不到的低保边缘户、已经覆盖但仍然十分困难的低保户以及因遭受各类灾害、重大意外事故造成生活困难等三类困难职工家庭进行专项生活救助。二是实施医疗专项救助。对职工本人或家庭成员患大病的，医疗费自费过多的家庭可以通过赠送购药卡、药品和医疗补助金等进行专项救助。三是实施教育专项救助。以困难职工家庭上学子女为对象，对他们提供上学和生活补贴等服务。四是实施就业专项援助。以就业困难职工家庭、困难进城务工人员和困难职工家庭高校毕业生为对象开展专项就业援助。以工会职业培训和介绍机构为依托，通过举办就业招聘会，以送岗位、送培训和扶持创业等方式提供就业服务。五是实施专项心理疏导。以青年职工特别是新生代进城务工人员为对象，通过职工心理咨询窗口和热线电话，帮助职工提高社会适应能力和自我调适能力。六是继续把进城务工人员纳入送温暖活动范围。送温暖期间集中为进城务工人员办好五件实事：1、继续开展好 以“八个一”为主要内容的“进城务工人员维权月”活动；2、运用全市工会跨区域维权网络，加大对市内外进城务工人员的维权力度；3、加强与劳动、建设、公安等部门的配合，继续协助政府开展帮助进城务工人员追讨欠薪行动；4、加强与机场、铁路、交通部门联合，继续开展“进城务工人员平安返乡行动”。春运高峰期间在进城务工人员较为集中的市，县和大企业可以组织专列、专车接送进城务工人员返乡，确保进城务工人员春节前后返乡、返城走得及时，回得有序，行得安全；5、“双节”期间对坚守工作岗位进城务工人员较为集中的企业或工地要进行走访慰问，采取送钱物、送技能、送图书、送戏曲、送影视、与进城务工人员座谈和送年夜饭等形式慰问进城务工人员。

四、几点要求

1、各级工会在送温暖活动中，要大力宣传党和国家以及工会组织对困难职工的关心，宣传国家保障和改善民生的各项政策措施，宣传工会帮扶工作在社会保障体系建设中的地位、作用和贡献，宣传广大职工群众互爱互助、克服各种困难的生动事例。要及时发现送温暖活动中的典型人物、典型事例，注意及时总结经验并宣传推广，促使全社会形成尊重、关心和帮助困难职工群体的良好氛围。

2、在送温暖活动中，要积极了解各级工会学习贯彻党的十八大精神情况，掌握各级工会帮扶中心规范化建设情况、基层帮扶工作拓展情况、企业帮扶工作创新情况等。

3、要加强资金使用管理，中央财政资金务必在2012年12月31日前使用完毕，省财政资金务必在2013年春节前使用完毕，地方财政、工会拨款和社会捐款按照有关要求使用，坚持专款专用，提高资金使用效率。

4、全市各级工会要利用送温暖入户调查的契机，对辖区内所有已录入帮扶网络的困难职工档案进行一次集中梳理，对档案信息不全、逻辑关系不成立等问题档案进行整改完善，对不符合建档条件的档案要予以删除或注销。

5、各级工会在送温暖过程中，要深入基层，深入企业，深入职工群众，避免形式主义、面子工程，走访慰问注意做到轻车简从，厉行节约，务求实效。

6、请各单位于2013年1月28日前将送温暖活动总结报送至市总保障部电子邮箱，并通过全国工会帮扶工作管理软件填写报送《送温暖工程统计表》、《困难职工帮扶中心统计表》。

联系电话：0375-3799617

电子邮箱：pdsghbzb@163.com